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切实贯彻落实习总书记扶贫开发战略思想全面推进红河县扶贫攻坚工作

中共红河县委副书记 县人民政府县长 和涛

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作者: 来源:天下红河网 2015-09-05

  红河县位于云南省南部,红河州西南部,地处红河谷绿色经济走廊前沿,是红河州与玉溪市、普洱市交界的重要门户;是滇中经济圈,滇西经济圈,滇东南经济圈的交汇处;是连接昆河高速、昆曼高速两条国际陆路大通道的重要节点。全县共有国土面积2057平方公里,县内地形以山区为主,山地占国土总面积的96%,有112乡,其中有8个是贫困乡,有88个行政村,其中71个是贫困村,有人口34万人,其中建档立卡贫困人口11.8174万人,贫困户3.3657万户,截至2014年,尚有9.9542万人属于贫困人口,贫困发生率达33.15%,2014年,全县农村居民可支配收入仅为5739元,是一个集边疆、民族、山区、老区、侨乡、贫困为一体的国家扶贫开发工作重点县。

  一、在落实中稳步推进脱贫

  近年来,红河县在党的十八大、十八届三中、四中全会精神的指引下,通过深入贯彻习近平总书记新时期扶贫开发战略思想,紧扣中央省州关于扶贫开发的重大决策部署和总体目标,严格按照“四个切实、四个一批、六个精准”的总体要求,扎实推进中共红河州委提出的“两增两减一保护”扶贫开发思路,分解落实各项目标任务,把扶贫工作抓细抓实,做到真扶贫、扶真贫,不断开创扶贫开发工作新局面。

 。ㄒ唬┮浴霸鍪铡蔽?诵,增强发展的内生动力。红河县始终将增加群众收入作为“精准扶贫·精准脱贫”的核心目标,着力推进开发式、造血式扶贫。

  在增收方面:通过以南部山区综合开发为抓手,重点围绕房子、粮食、经济作物、养殖、劳务输出5个方面,扎实推进群众增收。

  一是通过房屋增收。主要是以美丽家园建设为基。?月糜尾?悼?,山区综合开发为抓手,组织群众发展农家乐,庭院经济,开旅馆商铺等形式,增加农户的财产性收入和经营性收入。二是通过粮食增收。主要是发展梯田红米等优化品种,在保障基本生活所需的同时,其他的粮食可以销售或者作为养殖饲料、烤酒原料,增加粮食的附加值。三是通过经济作物增收。主要是扶持农户发展商品林(桤木、杉木)、棕榈、生物药业(三七、板蓝根)、葛根、热区水果(芒果、火龙果、柠檬)、蔬菜等,依托良好的区位优势,把市场扩展到昆明玉溪等地。四是通过养殖增收。主要是组织群众发展小耳朵猪、黑山羊、优质肉牛、梯田鱼鸭等优势畜牧业。五是通过劳务增收。主要根据农户劳动力状况,大力实施就地务工和外出务工,增加群众工资性收入。

  通过以上几种主要措施,群众收入有了较大增长,2014年,城镇居民人均可支配收入为21842元,农村居民可支配收入为5739元,分别比2010年的8831元和1844元增长13011元和3895元,扣除物价上涨因素,五年平均增幅为19.5%21.1%。

 。ǘ?┮浴霸鲅А蔽??,提高人口的自身素质。红河县始终将教育作为治本之策,通过大力实施红河教育事业振兴金秋计划,增加教育资源供给,全面提高劳动者素质,从根本上斩断贫困代际相传的根源。

  在增学方面:同步抓实硬件、软件、政策措施的落实。

  一是抓好硬件建设。自2009年以来,实施中小学校舍安全工程等教育基础设施建设项目363个,上级下达校舍基础建设资金3.02亿元,建筑面积32.2745万平方米。二是抓好软件建设。认真贯彻“两免一补”教育扶贫政策,2010-2014五年来,共补助义务教育贫困家庭寄宿学生生活补助资金1.3522亿元,补助学生12.983万人次,从2012年开始,实现了家庭困难寄宿学生生活补助全覆盖;从20123月开始,实施营养改善计划,共计投入资金9552.66万元,累计享受中小学生13.5043万人次,实现义务教育阶段学校全覆盖;从2010年秋开始实施国家助学金政策,至2014年,五年共计投入助学金798.32万元,累计受益普通高中学生6853人次;从2008年开展生源地助学贷款工作以来,七年共累计放发贷款1131.735万元,受益学生1994人次,政府贴息103.87万元。贷款学生逐年增长,基本解决了困难大学生上学难的问题。三是抓好政策支撑。自2014年春季学期起,我县全面实施高中免学费政策,在州级要求免除农村户口学生的基础上,我县同时也免除了城镇户口学生学费,实现了本县高中学费全免;全面实施到内地就学奖励办法,县内应届初中毕业生到建水、蒙自等教育资源丰富地方就读高中的学生,县财政安排专项资金进行奖励;全面实施最严格的控辍保学管理办法,严防学生失学辍学。

  通过以上几种措施:2014年实现高中阶段毛入学率达到45.5%,比五年前提高12.95个百分点。2014年全县人均受教育年限7.97年,比五年前提高0.73年,人均受教育年限逐年提高。

 。ㄈ?┮浴凹跗丁蔽?勘,促进区域的协调发展。红河县始终将减少贫困作为当务之急,通过认真开展建档立卡,实施“一村一策”、“一户一策”的精准扶贫,定点清除贫困。

  在减贫方面:坚持“划定一条线、锁定一群人、圈定一个主战场、明确一个攻坚期限”的标准,通过组织力量深入各村调研分析,分别制定了产业培植、村庄建设、交通建设、水利建设、党的建设和民生改善等详细规划,做到“一乡一规划,一村一图纸,一个项目一个方案,一个方案一套班子”。

  一是着力实施垤玛三村片区综合扶贫开发。20116月,根据垤玛三村的实际贫困情况,全面启动实施了以“四通五有六改善一加强” (“四通”即通路、通水、通电、通广播电视;“五有”即有硬化了的村内道路,有公共活动场所,有公厕,有人畜分离,有稳定收入的产业;“六改善”即就学得到改善、就医得到改善、生态得到改善、村貌得到改善、生活得到改善、民风得到改善;“一加强”即基层组织建设得到加强)为建设目标的垤玛、三村两乡综合扶贫。

  二是着力实施车古大羊街片区综合扶贫开发。20127月,在认真总结垤玛三村片区综合扶贫开发经验的基础上,围绕革命老区的实际情况,启动实施了车古、大羊街片区综合扶贫开发。

  三是着力实施旅游环线片区综合扶贫开发。20133月,以打造“两廊三特色”(绿色通道走廊,文化长廊;特色村庄、特色产业、特色景点)为目标的宝华、甲寅、乐育旅游环线片区综合扶贫全面实施。

  通过以上几次综合扶贫开发工程的实施,基本达到了使贫困群众从综合扶贫开发以前一穷二白、缺衣少粮、乞食度日的绝对贫困深度上浮至能够保障温饱,有一定的产业基础和经济收入,三分之二以上群众能够通过自力更生摆脱贫困状态的浅度贫困状态。

 。ㄋ模┮浴凹跞恕蔽?丶,推动城乡统筹发展。红河县始终将城乡一体化建设作为扶贫攻坚的重要途径,围绕减少农村居民人口的目标,着力推动城乡统筹发展。

  在“减人”方面,既抓好基础设施建设工作,也抓好脱贫模式的探索,同时认真推进“农转城”工作的开展。

  一是以解决住房问题、改善人居环境为切入点,不断夯实减人基础。大力实施“美丽家园”行动计划,着力推进农村危旧房改造、城市棚户区改造和公租房建设。2013-2015年,组织实施美丽家园建设6500余户,实施公租房、廉租房建设2000余套,实施棚户区改造1700户,农村危房改造1500户,为实现人民对美好生活的向往创造了居住基础。

  二是探索哈批瑶寨“下山脱贫行动”模式,推动生存条件恶劣的少数民族群众集聚到城市来发展。围绕贫困群众住房、就业、社保、教育等方面的需要,2015年,红河县提出“下山脱贫行动”,通过实施异地搬迁,把高寒山区缺少发展基础的贫困群众吸引到发展环境良好,生存环境友好、生活环境美好的城市来居住和生活,目前,石头寨乡碧苗村委会哈批瑶寨全村的58户搬迁群众的房屋正在装修,已落实了就业、教育等方面的需求,待条件具备后即可实施搬迁进城。

  三是着力抓好“农转城”工作。自实施农转城工作以来,共转移农村人口13770人。

 。ㄎ澹┮浴氨;ど??蔽?疤,实现可持续发展。红河县始终将保护生态环境作为基本前提,坚持保护与开发并重,合理布局生产空间、生活空间、生态空间,大力提高森林覆盖率,恢复生态环境。

  在保护生态方面,着力抓好林果产业种植、面山绿化和林下经济发展工作。

  一是重点推进农林产业的发展。截止2014年,新增农林产业面积18.34万亩,全县累计发展农林产业面积158.34万亩,实现农民人均拥有农林产业面积5.46亩,实现了经济发展和保护生态的双赢。

  二是重点抓好红河谷热区林果业种植。发展连片1000亩以上的规模化热区水果种植区域11片,使荒山绿化,热区开发一体同步推进。

  三是抓好城乡造林绿化、道路绿化、小流域综合治理等生态修复工程。先后实施了石头寨乡旧施龙玉、垤玛乡垤玛河小流域水土流失治理工程等项目,实施了甲寅、垤玛等6个土地整治项目的建设,结合美丽家园建设工作,扎实推进甲寅乡的4个行政村农村环境连片综合整治项目,叫停了对生态破坏严重的迤萨镇炉坊铜矿、架车阿扒铅锌矿、红宝异型石材绿宝石花岗岩等厂矿的开采作业。

  通过以上措施,为发展旅游产业、生物药业、生态农特产品加工业创造了良好的生态环境,为“精准扶贫·精准脱贫”工作的实施创造了良好的基础。

  二、在前进中正视存在问题

  一是贫困面大、贫困程度深的基本县情仍是制约红河县实现全面脱贫的主要困难。红河县建县历史短暂,1951年才由石屏、建水、元江等县划区域组建建县;同时长期以来投入不足,自1951年建县至201160年之间,争取上级固定资产投资年均仅为1亿元左右,累计仅达61.4亿元。“先天不足加上后天长期营养不良”,造成了红河县贫困面大、贫困程度深的基本县情。

  二是经济总量。??瞪、小、弱的经济发展基本格局仍是影响红河县脱掉贫困县帽子的主要阻碍。红河县截止目前产业尚未形成。农业大而不强,热区水果、蔬菜正在起步;工业缺乏矿产资源;以旅游业为主的第三产业才刚刚开始发展。

  三是基础设施、基础教育、基础公共服务薄弱形成的基本约束仍是影响红河县跨越式发展的主要矛盾。红河县截止201112月才通了二级公路(红南二级公路和元红二级公路),截止目前尚无一寸高速公路、无一寸铁轨,教育、医疗卫生事业的历史欠债较大,短板依然存在。

  三、在跨越中打赢扶贫攻坚战

  在继续做好“两增·两减·一保护”工作的基础上,今后,红河县将以“闯出一条跨越式发展的道路”为方向,重点抓好“三带·六区·两覆盖”的推进工作,确保在2020年,全面消除贫困人口和全面建成小康社会两大目标的如期实现。

 。ㄒ唬┩平??蟛?荡?ㄉ,筑牢贫困人员发展基础。

  一是推进海拔1000米以下的热区产业带建设。红河县海拔在260-1000米之间的热区耕地面积共有17.07万亩,人口4万人,其中贫困人口有3000人左右。

  在这一区域,围绕特有的干热河谷气候和充足的光热资源,重点发展热区作物。计划到2017年,连片发展规模种植1000亩以上的产业群团25片,基本实现10万亩热区种植产业形成集中连片规模;计划建设畜禽规模养殖场60个,基本实现畜牧业产值不低于10亿目标;计划通过发展农业特色庄园,形成月月有果蔬、季季有活动的现代生态特色农业庄园。

  这一区域同时是红河县发展条件比较良好的区域,红河县力争通过实施热区综合扶贫开发,在2016年内实现该区域贫困人口全部脱贫,再通过这一区域的带动,吸引其他区域群众到热区工作生活,最终形成人口聚集,产业聚集,城市发展、共同富裕。

  二是推进海拔1000-1800米之间的中半山区旅游产业带建设。这一区域总人口有23万人左右,其中贫困人口大约有7.6万人,同时这一区域集中了红河县除马帮古城以外的所有旅游资源。包括中部旅游环线梯田风景区、东部阿扎河乐作舞多声部音乐体验区、西部大羊街中国最美六大乡村古镇和奕车风情区等。

  在这一区域,主要利用“世界文化遗产哈尼梯田”、“全球重要农业文化遗产”两大品牌,以现有的旅游环线为串联,打造撒玛坝哈尼梯田5A级景区。同时以旅游为纽带,融合群众发展农特产品生产加工业、生物药材加工业、特色产品零售业、民俗文化体验业等文化旅游商业。

  三是推进海拔1800-2700米之间的高寒山区生物药业产业带建设。这一区域人口大约有7万人,其中有2.05万人是贫困人口,在这一区域,主要围绕丰富的森林生态环境大力发展生物药业。目前红河县已有2家生物药业的龙头企业,一是观山月葛佬集团红河县葛根系列产品加工厂,二是红河云百草药业有限公司。主要生物产品为葛根系列产品和生物制剂。红河县计划通过龙头为引领,推进高海拔地区发展葛根、三七以及南板兰根、丹参、金线莲、小白芨、重楼、刺五加等多种生物药材种植。依托“云药之乡”这一著名品牌,实现高海拔地区贫困群众的脱贫。

 。ǘ?┩平??笃???⒐ぷ,促进贫困人口增收致富。

  根据各乡镇自然资源条件,产业发展情况和社会经济发展状况,红河县将全县划分为精准扶贫产业增收脱贫六大片区。

  一是红河谷热区产业开发区。以迤萨镇、甲寅乡,宝华乡、乐育乡、浪堤乡、石头寨、大羊街乡7个乡镇的热区河谷地带为区域,重点发展芒果火龙果等热区水果,反季蔬菜,畜牧养殖。

  二是旅游环线产业开发区。以甲寅乡,宝华乡、乐育乡为主要区域,重点发展旅游业,葛根、梯田红米、梯田鱼鸭养殖。

  三是棕榈产业开发区。以石头寨乡、阿扎河乡为主要区域,重点发展棕榈种植及初级加工,商品林(桤木、杉木),劳务输出。

  四是本那河流域产业开发区。以洛恩、架车两乡为主要区域,重点发展商品林,生物药业(丹参、板蓝根)。

  五是革命老区产业开发区。以浪堤乡,大羊街乡、车古乡为主要区域,重点发展葛根,商品林(桤木、杉木),劳务输出。

  六是黑树林产业开发区。以垤玛乡、三村乡为主要区域,重点发展滇南小耳朵猪、商品林(桤木、杉木),劳务输出。

 。ㄈ?┩平?酱蟾哺潜U洗胧,确保不让一户群众掉队。

  一是光伏扶贫全覆盖。抓住红河县作为云南省光伏扶贫试点县这一重要历史机遇,全力完成2015300户光伏扶贫试点工作,通过总结经验,寻找规律,积极争取省扶贫办的关心支持,大力推广光伏扶贫模式,确保实现全县建档立卡的3.3657万户贫困群众均安装太阳能光伏套件,为群众脱贫增加一项收入来源。

  二是挂钩帮扶全覆盖。以开展“三严三实·忠诚干净担当”教育活动为主线,着力深入推进干部直接联系群众制度,切实解决服务群众“最后一公里”的问题。 通过深化“1+11”帮带工程和“1+7+15”网络联户贫困群众工作体系,组织全县处级领导干部挂钩联系帮扶10户贫困户,科级干部挂钩联系帮扶6户贫困户,一般职工挂钩联系帮扶4户贫困户,并对全县71个贫困村选派了第一书记,使我县挂钩联系帮扶贫困户工作实现全覆盖。结对帮扶部门和党员干部积极进村入户调研,开展意见征求活动,认真帮助贫困群众理清发展思路、制定发展规划,实现贫困村党组织不断加强、产业不断发展,群众脱贫致富有路子、有基础、有动力,确保不让1户群众掉队,形成“精准扶贫、精准脱贫、党群联动、共建小康”的生动局面。

(责任编辑:红河县宣传部)
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